O Que Acontece com a Suíça? Impacto do EUDR em um dos Maiores Players Não-UE no Mercado de Café
CoffeeNetwork (Nova York) – O Regulamento de Desmatamento da União Europeia (EUDR) tem sido marcado por incertezas e aspectos desconhecidos desde sua concepção. A maior dúvida atualmente é quando o EUDR entrará em vigor, após várias tentativas de adiamento.
No dia 3 de dezembro, os negociadores dos Estados-Membros da UE e do Parlamento Europeu chegaram a um acordo provisório para adiar a aplicação da lei por um ano. No entanto, isso ainda exige a aprovação formal pelo Parlamento Europeu (ENVI e Plenário) e pelo Conselho, durante a Sessão Plenária marcada para os dias 17 a 19 de dezembro, antes de seguir para o processo formal de adoção. Se aprovado como esperado, as mudanças ainda podem entrar em vigor antes da data de aplicação atual do regulamento, 30 de dezembro de 2024.
A Associação de Comércio de Café da Suíça (SCTA), que trabalha em estreita colaboração com a Federação Europeia de Café em todas as questões relacionadas ao EUDR, enfatiza que este acordo provisório precisa ser confirmado e formalmente aprovado tanto pelo Conselho quanto pelo Parlamento Europeu antes de ser considerado definitivo.
O adiamento proposto pode beneficiar todos os operadores, tanto dentro quanto fora da UE, permitindo o uso de estoques que chegaram durante ou antes do período de transição, além de fornecer tempo adicional para continuar os esforços cruciais para ajudar os produtores a alcançar a conformidade com o EUDR em algumas das cadeias de suprimento mais complexas.
Embora o adiamento da implementação pareça cada vez mais provável, ainda existem muitos detalhes ambíguos na legislação que dificultam a interpretação exata de certas cláusulas. Para a Suíça e outros países não pertencentes à UE, como o Reino Unido, surgem questões adicionais sobre a implementação das responsabilidades do EUDR para operadores não pertencentes à UE envolvidos na importação ou exportação de produtos para países da UE após a data de aplicação do regulamento.
Como um dos principais players no mercado global de café, a Suíça terá que enfrentar obstáculos adicionais ou os traders suíços poderão continuar negociando com a UE da mesma forma que antes do EUDR?
A Suíça, como um país não pertencente à UE, tecnicamente ainda poderia importar, processar e consumir café que não esteja em conformidade com o EUDR. O café poderia entrar por qualquer porto da UE, ser armazenado em um depósito alfandegado sob controle aduaneiro e, em seguida, ser transportado para a Suíça para despacho aduaneiro. Como esse café não seria liberado nem colocado no mercado da UE, ele não estaria sujeito aos requisitos de conformidade do EUDR.
No entanto, cerca de metade do café verde que a Suíça importa é exportado para a UE. "Para os operadores suíços, alinhar-se aos requisitos do EUDR não é apenas sobre conformidade, mas sobre manter um comércio contínuo com o mercado da UE", diz Dr. Krisztina Szalai, Secretária Geral da SCTA.
Mercado de Café Suíço
A Suíça, um país sem saída para o mar, recebe a maior parte de seu café através de Basel, o primeiro ponto de chegada das barcaças do Rio Reno, explica Bert Koers, Embaixador da Blaser Trading, com sede na Suíça, Membro do Conselho da SCTA e Presidente da Procafe. “Devido à situação diferente dos últimos 20 anos, fabricantes e importadores estão aproveitando certas empresas de armazenagem que oferecem desembarque de café verde”, explicou. “Por que não levar seu café para Hamburgo ou Bremen, armazená-lo lá e deixar o agente de transporte fazer a mistura?” O café é então enviado para a Suíça por trem ou transportado em contêineres a granel por caminhões.
Grandes varejistas no sul do país usam o porto de Gênova. “Isso facilita o trânsito para a Suíça e economiza nos custos de transporte interno, pois eles estão indo pelo Mediterrâneo e não pela Europa do Norte”, afirmou Koers.
A papelada necessária para trazer café para a Suíça já era substancial, mas o EUDR aumentou significativamente a carga administrativa.
O Brasil responde pela maior parte do café verde importado pela Suíça, seguido pelo Vietnã. Segundo dados fornecidos por Koers, a Suíça importou 186.000 toneladas de café verde em 2023, sendo que mais de 50% desse volume é reexportado como produtos acabados. A maior parte desse café é exportada em cápsulas. Espera-se que os números de 2024 mostrem um pequeno aumento no consumo interno, apesar dos preços extremamente altos. Não é incomum que os suíços paguem mais de US$ 5,20, em média, por uma xícara de café em um café. A cápsula de café continua sendo o método preferido de consumo em casa e no escritório, com os custos variando de US$ 95 a US$ 105 por quilo. Cerca de 70% das importações de café atendem a algum tipo de critério de sustentabilidade, incluindo produtos certificados, afirma Koers.
Desigualdade nas Plataformas de Dados
A Comissão Europeia planeja implementar o EUDR com a ajuda do Registro de Due Diligence de Desmatamento, uma ferramenta online especializada que facilita a criação de declarações de due diligence na cadeia de suprimento de café. De acordo com o site, “o Registro permite que operadores, comerciantes e seus representantes façam declarações eletrônicas de due diligence e as enviem às autoridades relevantes para mostrar que seus produtos não causam desmatamento…” para comprovar a conformidade com o EUDR.
Na última rodada de negociações, a Comissão Europeia também se comprometeu a operacionalizar plataformas de dados e sistemas de classificação de risco pelo menos seis meses antes da entrada em vigor do regulamento.
Szalai enfatiza o valor da “diversidade” dentro do comércio de café da Suíça, um setor profundamente enraizado na rica história do país e na posição global como um centro de comércio de commodities. A localização geoestratégica da Suíça, combinada com sua expertise em financiamento comercial e seguros, consolidou o país como um hub global para matérias-primas e comércio de café verde.
Embora a Suíça seja sede de uma das maiores torrefadoras e fabricantes de café do mundo, além de várias torrefadoras menores e cafeterias, é talvez mais reconhecida como um centro para uma comunidade dinâmica e vibrante de comerciantes de café verde. Esses comerciantes incluem grandes casas de comércio internacionais com escritórios por toda a Europa e além, assim como comerciantes de médio porte e menores, que operam exclusivamente dentro da Suíça. Juntas, essas empresas gerenciam 55% das exportações globais de café, o que equivale a 65 milhões de sacas anuais.
Apesar desse papel central, o EUDR apresenta desafios únicos para os comerciantes suíços de café. Aqueles sem escritórios baseados na UE enfrentam complexidades adicionais em suas operações, enquanto até mesmo os comerciantes com presença na UE devem lidar com uma carga burocrática considerável. Em um mundo cada vez mais interconectado e regulado, o setor de café da Suíça continua desempenhando um papel crucial na garantia da estabilidade do mercado global e da segurança do abastecimento, com os comerciantes de café verde atuando como facilitadores-chave do comércio sustentável, fomentando relações fortes ao longo da cadeia de suprimentos e impulsionando a inovação para atender às demandas globais em evolução.
“Na SCTA, estamos coletando ativamente feedback de nossos membros—tanto grandes quanto pequenos—sobre suas perguntas e preocupações mais urgentes relacionadas ao EUDR”, diz Szalai. “Isso inclui questões como o nível de acesso ao Sistema de Informação do EUDR e as implicações de bens reimportados, que se movem da UE para a Suíça e depois de volta para a UE após o período de transição.” A SCTA está trabalhando em estreita colaboração com a Federação Europeia de Café e o Governo Federal Suíço para garantir que esses desafios sejam comunicados efetivamente e que os membros da SCTA recebam as clarificações necessárias para navegar nesses requisitos regulatórios. “Esse esforço colaborativo visa reduzir a incerteza, simplificar os processos e apoiar todos os comerciantes na obtenção de conformidade”, acrescenta ela.
De acordo com Szalai, o nível de acesso ao Sistema de Informação do EUDR é atualmente uma grande preocupação para a Suíça, além dos desafios existentes enfrentados por outros operadores em toda a Europa. Ela observou que alguns países produtores em regiões como o Leste da África, Sudeste Asiático e América Central podem ter dificuldades com o tempo e os recursos necessários para cumprir as exigências. "A cadeia de suprimentos nem sempre é uma estrutura simples e linear", explicou, destacando as dificuldades de alcançar rastreabilidade total em determinados contextos, apesar dos consideráveis esforços e investimentos contínuos feitos pelo comércio.
Aumento da Complexidade
A Suíça, tanto importadora quanto exportadora de café, precisa navegar por um quadro cada vez mais complexo de novas regulamentações que se aplicam aos operadores de sua cadeia de suprimentos, tanto direta quanto indiretamente.
“O que acontece com os reimportados de café após o período de transição, especialmente para produtos que inicialmente entraram na UE sem a necessidade de uma DDS?”, pergunta Szalai. “A resposta depende de vários fatores, como se o café foi colocado no mercado da UE durante o período de transição, se passou por processamento após a exportação ou se seu status de conformidade com o EUDR foi mantido enquanto estava fora da UE.” Ela destaca a necessidade de clareza sobre a documentação aceitável para comprovar a conformidade nesses casos. “Essas perguntas refletem a natureza intrincada da implementação do EUDR e a necessidade urgente de orientações detalhadas e específicas para lidar com a complexidade das cadeias de suprimentos globais e europeias de café”, observa ela.
De acordo com o Regulamento de Desmatamento da União Europeia (EUDR), o café deve cumprir requisitos específicos de due diligence ao ser colocado no mercado da UE, o que normalmente ocorre no momento do despacho aduaneiro. O café que chega a depósitos alfandegados pela Europa geralmente é liberado da alfândega somente quando um comprador é encontrado. Essa prática não se trata de evitar a conformidade, mas sim de uma decisão movida por custos, pois liberar o café no mercado antes de garantir um comprador adiciona despesas para os comerciantes enquanto o café permanece armazenado.
Como explica Szalai, enquanto alguns comerciantes maiores possuem entidades afiliadas dentro da UE para gerenciar compras e liberação aduaneira de café, essa prática é menos comum do que pode parecer à primeira vista. Nos poucos casos em que entidades afiliadas da UE são usadas, essa abordagem pode facilitar a conformidade, mas adiciona uma complexidade administrativa significativa, pois as entidades suíças e da UE da mesma empresa devem coordenar transferências de propriedade e transações internas. Na Europa—diferente dos EUA—os processos de importação geralmente são gerenciados através de colaboração ao longo da cadeia de suprimentos, com comerciantes e torrefadores desempenhando papéis vitais no cumprimento dos requisitos regulatórios. Garantir a conformidade e manter a eficiência sob regulamentações em evolução é uma responsabilidade compartilhada, com comerciantes e torrefadores trabalhando juntos para promover a colaboração e desenvolver soluções eficazes de conformidade.
Uma SDR no Horizonte?
O Governo Suíço ainda não estabeleceu sua própria regulamentação sobre desmatamento, embora as discussões sobre o tema estejam em andamento.
O Centro para Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade de Bern tem examinado de perto o papel e impacto da Suíça sob o EUDR. De acordo com sua pesquisa, "a Suíça está analisando o EUDR e ainda não decidiu se irá consagrar as mesmas regras na legislação suíça". Discussões anteriores no Conselho Federal Suíço resultaram em uma decisão contra a adaptação, com o governo atualmente explorando medidas alternativas de apoio para as empresas afetadas. No entanto, alguns sugerem que essa decisão pode precisar ser reconsiderada no futuro.
"Comerciantes de café verde são a espinha dorsal da cadeia de suprimentos global de café, garantindo o fornecimento, gerenciando riscos e superando desafios logísticos em um ambiente cada vez mais complexo", diz Szalai. "Eles não apenas garantem o movimento contínuo do café, mas também desempenham um papel crítico em ajudar os produtores a cumprir as exigências regulatórias em evolução e promover a sustentabilidade ao longo da cadeia de suprimentos. A Suíça, como centro global para o comércio de café verde, deve proteger a competitividade de seus comerciantes enquanto cria um ambiente regulatório que apoie um comércio de café próspero e sustentável", acrescenta Szalai.
Alexis Rubinstein
*Este artigo foi traduzido por IA*
